作者：张扬律师

9月16日，香港公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》，并发表2026年施政报告。前者确定中期方向，后者安排年度工作，再由财政预算提供资源支持。对已在香港投资或准备在香港布局的企业而言，这种衔接有助于判断政府未来的投入重点。

但企业做投资决定，还要看具体措施走到哪一步。我更关注的是，政策机会能否转化为明确的准入条件、可兑现的优惠和可执行的合同安排。

施政报告第210段说明，招商引资优惠政策包机制已落实，政府将结合企业投入、经济效益等因素制定专属安排。第211段则提出，计划于2026年年底提交修例草案，为重点产业的个别企业提供5%或半税优惠。这两项措施的实施进度不同，不能理解为相关行业已普遍适用新的优惠税率。

从法律上看，规划或施政报告中的政策表述，并不等于某家企业当然取得补贴、土地或税务优惠。拟投资企业宜先核实申请主体、审批条件及生效时间，再测算投资回报。尚待立法或个别审批的优惠，应在测算中单独列为附条件情景；如果没有这项优惠，项目是否仍然可行，也应算清楚。

五年规划将北部都会区与大学城、科研和产业发展结合，并提出推动河套两园协同。施政报告第209段进一步提出，争取年内通过《北部都会区发展条例草案》，随后提交涉及城市规划、建筑审批等事项的附属法例。

这些安排有助于企业判断选址和合作方向，但政府推进项目的时间表，不能直接当作交易对方的交付保证。租用园区物业、参与开发或合作研发前，应查清土地及物业用途、所需许可和实际交付条件。建议把取得关键批准、场地具备约定使用条件等事项，与付款或起租时间挂钩，并约定延误达到何种程度可以退出、已付款项如何处理。研发合作还应事先厘清已有技术与新成果的权属及使用范围。

五年规划提出深化大湾区规则衔接；施政报告第239、240段分别提出设立专组统筹相关工作，以及研究制定大湾区仲裁示范规则的路径。制度协调会继续推进，但不少具体规则还没有形成。

对在广州、深圳和香港同时经营的企业，不能仅凭“大湾区协同”就推定一地资格可以直接在另一地使用。人员实际在哪里工作、业务由哪家公司承接、研发数据传往何处，都会影响需要核对的规则。签约前宜按真实业务流程梳理两地手续，并明确由谁办理、何时完成及未完成的责任，避免业务先启动、合规手续再补做。

施政报告提出支持建设国际商事法庭，并争取在2027年内完成《仲裁条例》修订。这些是值得跟进的制度建设，企业眼下也可评估现有的跨境救济工具。

例如，依照现行内地与香港仲裁保全安排，以香港为仲裁地、由合资格指定机构管理的仲裁程序，当事人可以按规定向内地有关法院申请财产、证据或行为保全；是否获准仍由法院依法审查。

因此，谈判时应先看对方主要资产在哪里，再选择适用法律、仲裁地及仲裁机构。只在合同中写“适用香港法律”，不足以落实上述保全路径。对回款风险较高的交易，还应提前考虑担保和资产线索，不能等到违约后才研究如何执行。

对于已经布局香港的企业，建议企业把现有项目重新核对一遍：哪些收益依赖尚未落实的政策，哪些付款早于关键审批，哪些合同缺少有效的争议解决安排。把这些问题处理好，新增投资才有更可靠的基础。